前言：

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)改委制定了《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》（以下簡稱《免檢辦法》）,。

《免檢辦法》于2006年7月1 日正式實施至今一年多來,，縱觀中國摩托車行業(yè)，很多企業(yè)對《免檢辦法》的重視遠(yuǎn)不如生產(chǎn)準(zhǔn)入和“CCC”強(qiáng)制認(rèn)證,。簡言之,，在一些企業(yè)、一些部門,，人們對《免檢辦法》的認(rèn)識還存在著不少誤區(qū),。為幫助大家正確理解國家行業(yè)主管部門制定和實施《免檢辦法》的初衷和相關(guān)知識,，本人特撰寫本宣傳要點(diǎn),，但愿能對大家有所啟迪。

《免檢辦法》宣傳提綱之——

正確認(rèn)識摩托車安全技術(shù)免檢與生產(chǎn)準(zhǔn)入的聯(lián)系與區(qū)別

自改革開放以來,，特別是隨著鄧小平南巡講話后,，一大批民營摩托車生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般在神州大地崛起以來，我國摩托車工業(yè)取得了迅猛的發(fā)展,，成為我國機(jī)電產(chǎn)品類發(fā)展速度最快的一個行業(yè),。據(jù)中汽協(xié)會對全國105家摩托車生產(chǎn)企業(yè)月度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快報統(tǒng)計，2006年摩托車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了持續(xù)穩(wěn)定,、較快增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)效益總體水平比上年明顯提高,。2006年,，全國105家摩托車生產(chǎn)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值856.76億元，比上年增長18.30%,，增長額132.53億元,；累計完成工業(yè)銷售產(chǎn)值839.63億元，比上年增長17.38%,，增長額124.30億元,；累計完成工業(yè)增加值155.03億元，比上年增長17.76%,，增長額23.38億元,。2006年，摩托車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺,，全年工業(yè)總產(chǎn)值,、工業(yè)銷售產(chǎn)值雙雙超過800億元,，產(chǎn)銷實現(xiàn)較快增長。目前,，我國已經(jīng)能生產(chǎn)近在20種排量,、2000多個品種的摩托車，并且擁有強(qiáng)大的零部件配套體系,。由于我國勞動力成本低,，我國的摩托車產(chǎn)品在國際市場上具有較強(qiáng)的價格競爭優(yōu)勢，所以近年來我國摩托車出口量每年都在大幅度增長,，在國際摩托車市場占有了一席之地,，我國自1993年成為世界摩托車生產(chǎn)第一大國以來.產(chǎn)銷量一直以每年10%左右的速度穩(wěn)步上升。從2000年開始,，我國的摩托車出口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)5年名列世界第一,。截止2006年，中國摩托車的年產(chǎn)量不僅連年穩(wěn)居世界第一的寶座,，且在出口量方面從2000年開始,，亦連續(xù)6年名列世界第一。

中國摩托車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，一直得到了行業(yè)主管部門的高度重視與關(guān)注,。

作為行業(yè)主管部門在近年來對中國摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推出的重大舉措，當(dāng)數(shù)《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》和《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》這兩個重要法規(guī)的貫徹實施特別引人注目,。

為加強(qiáng)中國摩托車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理,，規(guī)范摩托車生產(chǎn)秩序，促進(jìn)我國摩托車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，防止重復(fù)建設(shè),，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會公眾利益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，國家發(fā)改委于2002年11月30日頒布并于2003年1月1日起實施了《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》，這一重大舉措,，對中國摩托車行業(yè)走向規(guī)范和良性發(fā)展產(chǎn)生了積極影響,。

為鼓勵摩托車生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地生產(chǎn),、銷售符合國家安全,、環(huán)保、節(jié)能,、防盜等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的摩托車產(chǎn)品,，簡化車輛注冊登記手續(xù)，減輕用戶負(fù)擔(dān),，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定,，國家發(fā)展改革委又于2006年5月9日頒布并于2006年7月1日起實施了《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》,。《免檢辦法》的定義,，在于對企業(yè)生產(chǎn)能力的系統(tǒng)性,、品質(zhì)保證的一致性得到了充分的肯定。

在《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》中,，國家明確規(guī)定：國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)全國摩托車行業(yè)的統(tǒng)一管理,；國家實行摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，未經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn),，任何企業(yè)和個人不得擅自從事摩托車生產(chǎn),。

按照《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》規(guī)定精神，企業(yè)申請摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入,，應(yīng)當(dāng)具備“具有獨(dú)立法人資格”,、“遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求”,、“所生產(chǎn)的摩托車產(chǎn)品符合國家有關(guān)技術(shù)要求”,、“具備摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力”、“具備摩托車產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力”和“具有必備的檢測能力”等六個條件,。國家實行摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,，明確規(guī)定了“凡在中華人民共和國境內(nèi)從事摩托車生產(chǎn)的企業(yè),必須通過生產(chǎn)準(zhǔn)入考核、獲得《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入證書》,方能取得摩托車生產(chǎn)資格”,；未經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會批準(zhǔn),任何企業(yè)和個人不得擅自從事摩托車生產(chǎn)。

按照《免檢辦法》,，獲得摩托車新車注冊免檢應(yīng)當(dāng)具備“產(chǎn)品符合國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，滿足《機(jī)動車整車出廠合格證明》（以下簡稱合格證）、車輛識別代號VIN（以下簡稱VIN）等行業(yè)管理規(guī)定,，無侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)行為”,、“企業(yè)（包括下屬子公司、分公司以及受托企業(yè)）遵紀(jì)守法,，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，具備并能保持摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力”、“具體要求參照《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實施細(xì)則》（國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會公告2002年第110號）附件一中第四項第8-29考核條款,。其中有關(guān)成品車終檢檢測線的檢測能力應(yīng)滿足以下要求：1．能保證全部產(chǎn)品完成新車注冊登記所有安全技術(shù)檢驗項目（指《機(jī)動車安全檢驗項目和方法》（GA468-2004）中規(guī)定的線內(nèi)和線外檢驗項目）及怠速排氣污染物排放的檢驗,。其中，線內(nèi)安全技術(shù)檢驗項目包括制動力（對正三輪摩托車還應(yīng)包括后軸制動力過程差最大值）,、前照燈發(fā)光強(qiáng)度及照射位置,、前后輪偏移量、車速表誤差和喇叭聲級,；2．在檢測線終端應(yīng)建立計算機(jī)處理控制系統(tǒng),，能自動顯示,、打印和存儲檢測線內(nèi)檢測的數(shù)據(jù)和結(jié)果；每輛摩托車產(chǎn)品下線檢驗記錄格式及內(nèi)容要求詳見附件一,，檢測數(shù)據(jù)應(yīng)滿足三年以上存檔（紙面或電子）的要求”和“申請新車注冊免檢的所有產(chǎn)品在批量生產(chǎn)時能持續(xù),、穩(wěn)定地滿足現(xiàn)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；生產(chǎn)地址,、型式及主要結(jié)構(gòu),、技術(shù)參數(shù)以及上傳合格證內(nèi)容與《公告》公布的狀態(tài)相一致；涉及安全,、環(huán)保,、節(jié)能、防盜性能的關(guān)鍵零部件及總成的型號,、主要技術(shù)規(guī)格及供應(yīng)商與《摩托車產(chǎn)品規(guī)格參數(shù)表》內(nèi)容一致”等三個條件,。

從上面兩個法規(guī)的實施條件中我們不難看出，對于中國的摩托車生產(chǎn)企業(yè)而言,，這兩個法規(guī)對規(guī)范中國摩托車市場和摩托車生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，都具有十分重要的意義。“生產(chǎn)準(zhǔn)入”它是從宏觀大局上,，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)中國摩托車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理,，規(guī)范摩托車生產(chǎn)秩序，促進(jìn)我國摩托車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，防止重復(fù)建設(shè),，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會公眾利益”,；而“免檢”則從具體環(huán)節(jié)上強(qiáng)調(diào)了“鼓勵摩托車生產(chǎn)企業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定地生產(chǎn)、銷售符合國家安全,、環(huán)保,、節(jié)能、防盜等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的摩托車產(chǎn)品,，簡化車輛注冊登記手續(xù),，減輕用戶負(fù)擔(dān)”。“生產(chǎn)準(zhǔn)入”僅僅是摩托車生產(chǎn)企業(yè)通向“免檢”的一個基本門檻,，國家在對生產(chǎn)企業(yè)實施“生產(chǎn)準(zhǔn)入”考核時,，并不要求受考核的企業(yè)必須是“免檢”企業(yè)。“免檢”比“生產(chǎn)準(zhǔn)入”的要求更高,、更嚴(yán)格,。簡而言之，通過了“生產(chǎn)準(zhǔn)入”不等于企業(yè)就達(dá)到了《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》的規(guī)定要求,，而過了“免檢”大關(guān)的企業(yè),，肯定是通過了《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》的企業(yè),。

“免檢”的核心是“安全”。早在1997年5月9日,，江澤民總書記就對安全生產(chǎn)作出了“樹立安全第一的思想,，服從安全第一的原則”、“認(rèn)真完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，并且堅決貫徹落實”和“提高政治警惕,，嚴(yán)防政治破壞”等三點(diǎn)重要指示；江澤民總書記還同時強(qiáng)調(diào)：保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全“責(zé)任重于泰山”,。從“免檢”的定義和入選條件我們不難看出,，摩托車安全技術(shù)“免檢”是行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)印象?！睹鈾z辦法》對企業(yè)提出了更高,、更嚴(yán)格的要求。申請“免檢”的企業(yè)只有努力提升內(nèi)核,，在品質(zhì)上狠下功夫,，達(dá)成企業(yè)生產(chǎn)能力的系統(tǒng)性、品質(zhì)保證的一致性,，才能達(dá)到“免檢”的要求,。

在國家實施《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》三年多時間后的2006年7月1日，國家發(fā)改委又推出了《免檢辦法》,，其初衷就是為了持續(xù)規(guī)范中國摩托車行業(yè)的健康發(fā)展,，扶優(yōu)扶強(qiáng)，催生行業(yè)“十一五”規(guī)劃中3—5個領(lǐng)軍品牌,。針對近年來中國國內(nèi)摩托車產(chǎn)品品質(zhì)雖在逐步提升,，但品牌在品質(zhì)保證、技術(shù)研發(fā),、節(jié)能環(huán)保等方面，均與國際品牌,，特別是與國際知名品牌的差距仍很懸殊,，中國摩托車產(chǎn)品要真正與國際接軌，還需要做出艱苦的努力的現(xiàn)狀而出臺的,。目前中國摩托車行業(yè)品牌可謂是群雄并起,，但衡量一個品牌是否具有真正的優(yōu)勢，絕對需要對這個企業(yè)和它的產(chǎn)品進(jìn)行全方位的評價,。而通過了“免檢”的品牌,，其品質(zhì)就具有了絕對的代表性和競爭優(yōu)勢。

但是,，令我們遺憾的是,，通過筆者對一些市場的摩托車經(jīng)銷商及用戶進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，人們對摩托車安全技術(shù)免檢的概念還是較為模糊的，有的企業(yè)將這個“免檢”與產(chǎn)品“出口免檢”混為一談,，所以一些沒有生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)對本次“免檢”完全是漠然置之,。甚至于有些摩托車企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對此都還不太了解,。難怪《免檢辦法》實施已經(jīng)一年有余,，在中國眾多的摩托車企業(yè)中，目前還沒有一家企業(yè)獲得通過“免檢”的公告,。我們完全可以這樣認(rèn)為,，人們對《免檢辦法》的重視和認(rèn)識度，遠(yuǎn)不如《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》,。這里除了與我們摩托車企業(yè)自身對貫徹實施《免檢辦法》的重視不夠外,，與我們行業(yè)媒體對“免檢”宣傳力度弱，聲音小,，未能發(fā)揮其積極的導(dǎo)向作用也有很大的關(guān)系,，點(diǎn)擊行業(yè)媒體網(wǎng)站，想找到一,、兩件宣傳《免檢辦法》的報道也很困難,。

不過，值得欣慰的是,，我們也高興的看到,，盡管“免檢”門檻比較高，但是已經(jīng)有一部份大企業(yè),、知名品牌已開始了積極行動,，并開展了大量的工作。相信在不久的將來,，通過國家《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》的企業(yè)必將誕生,。

俗話說：先知先覺。我們相信,，能率先在貫徹實施《免檢辦法》中下功夫的企業(yè),，一定會率先在行業(yè)品嘗到在行業(yè)逐步成熟中“企業(yè)競爭力提升和消費(fèi)者獲得實惠與便捷”的豐碩成果。 （特約撰稿人 熊道輝）

來源：中國摩托車網(wǎng)　　2007-7-6