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商務(wù)部新《規(guī)定》推遲出爐 低價(jià)出口將被嚴(yán)罰
信息來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2012-01-18
（ 2006年7月12日 ）
商務(wù)部新《規(guī)定》推遲出爐 低價(jià)出口將被嚴(yán)罰
“年初我一個(gè)大單就被攪黃了，”溫州鹿城區(qū)一家鞋企業(yè)的業(yè)務(wù)員陳女士對(duì)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)有著切膚之痛,，“政府早該拿出‘殺手锏’堵住這些‘?dāng)圏S分子’的財(cái)路,。”
不過(guò),，記者從商務(wù)部獲悉,，原計(jì)劃7月出臺(tái)的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規(guī)定》)可能推遲到8月以后擇機(jī)頒布。
“征求意見(jiàn)匯總后,，還要再次修改,，然后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”商務(wù)部一位人士表示,。對(duì)該法規(guī)的出臺(tái),，商務(wù)部顯得格外慎重。
推敲
對(duì)新《規(guī)定》的出臺(tái),，出口企業(yè)并不都像陳女士這樣急切,。
企業(yè)的心情頗為復(fù)雜：一方面，希望政府制定嚴(yán)格的法規(guī)禁止不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)出口行為,，獲得一個(gè)好的出口秩序,；另一方面，企業(yè)也擔(dān)心,，標(biāo)準(zhǔn)定不好,，會(huì)殃及自己頭上，或被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“惡意狀告”,。
這正是商務(wù)部對(duì)《規(guī)定》慎重斟酌的原因,。“與其草率公布一個(gè)操作性不強(qiáng),，執(zhí)法力度不夠的新法規(guī),，不如暫時(shí)沒(méi)有?！币晃粎⒓由虅?wù)部新《規(guī)定》修訂討論會(huì)的專(zhuān)家說(shuō),。
其實(shí)，10年前的1996年曾頒布過(guò)一部《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《規(guī)定》),。但不可思議的是,，至今為止，政府幾乎沒(méi)有受理過(guò)一起此類(lèi)案子,。盡管出口企業(yè)普遍抱怨“價(jià)格血拼”的罪孽重重,。
商務(wù)部顯然希望新《規(guī)定》能避免舊《規(guī)定》的尷尬命運(yùn)。為做好這部新《規(guī)定》,，商務(wù)部半年來(lái)投入了大量精力反復(fù)調(diào)研,、征求意見(jiàn)。
5月10日,，商務(wù)部在其網(wǎng)站上公布了推敲再三的新《規(guī)定》修訂草案,，廣泛征求各界意見(jiàn)。
5月中旬,，商務(wù)部條約法律司官員分頭到一些出口大省進(jìn)行調(diào)研,。司長(zhǎng)尚明攜帶草案專(zhuān)程到廣州聽(tīng)取了TCL、絲綢集團(tuán),、鷹牌陶瓷等一批重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。
期間,，商務(wù)部條法司,、外貿(mào)司,，公平貿(mào)易局等司局曾與外貿(mào)專(zhuān)家、法學(xué)家,、商會(huì)人士一起對(duì)草案進(jìn)行了研討,。
三個(gè)月來(lái)，全國(guó)幾大商會(huì)和協(xié)會(huì)也紛紛“上書(shū)”商務(wù)部,，提出了對(duì)《規(guī)定》的修改意見(jiàn),。
“大家都認(rèn)為商務(wù)部的政策方向是對(duì)的，但普遍擔(dān)憂(yōu)操作性,?！痹鴧⒓訉?zhuān)家研討的北京WTO事務(wù)中心法律事務(wù)部國(guó)際法學(xué)博士武長(zhǎng)海告訴記者，“那次討論會(huì)上,，低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，處罰程度，調(diào)查取證幾個(gè)問(wèn)題是爭(zhēng)論的焦點(diǎn),?！?
焦點(diǎn)
業(yè)界一直猜測(cè)，最后定稿將如何界定低價(jià)出口行為,，如何處罰,。這關(guān)系很多出口企業(yè)未來(lái)命運(yùn)，甚至意味著出口結(jié)構(gòu)的重新洗牌,。但記者聯(lián)絡(luò)的商務(wù)部相關(guān)主管部門(mén)并為就此做回復(fù),。
不過(guò)，比較新舊《規(guī)定》,，條款從16條增加到了41條,，內(nèi)容更詳細(xì)。不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為,、調(diào)查申請(qǐng)程序等都有了更明確的界定,。并首次引入了“危害對(duì)外貿(mào)易秩序” 這一概念。
值得注意的是,，新《規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)中介組織的作用,。對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的企業(yè)，進(jìn)出口商會(huì)可向商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng),，并制定會(huì)員企業(yè)出口的自律規(guī)則,。
目前，限制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的法律還是空白,，《反壟斷法》至今未出臺(tái),，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也沒(méi)有對(duì)這一行為作出規(guī)定，因此，對(duì)低價(jià)出口進(jìn)行管理顯得頗為緊迫,。
但業(yè)界對(duì)一些焦點(diǎn)問(wèn)題的分歧也很大,。
最激烈的是不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的標(biāo)準(zhǔn)怎么界定？是以報(bào)關(guān)價(jià)為依據(jù),，還是平均生產(chǎn)成本,，或參照正規(guī)企業(yè)的平均生產(chǎn)成本？
草案界定：被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理,、銷(xiāo)售和一般費(fèi)用總和的價(jià)格對(duì)外出口的行為,。經(jīng)調(diào)查，低價(jià)出口價(jià)格平均水平低于調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品加權(quán)平均成本的差額小于2%的,，不列為不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為,。
但機(jī)電商會(huì)法律部的一位人士提出，“一些企業(yè)以虧本報(bào)價(jià)爭(zhēng)奪國(guó)外采購(gòu)商,，并存在瞞報(bào)現(xiàn)象,，這種行為很難算？”
武長(zhǎng)海說(shuō),，那些由于中國(guó)勞動(dòng)力成本低,、生產(chǎn)技術(shù)落后造成的低價(jià)出口實(shí)際上是一種正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，需要界定清楚,。
尚明曾在廣東調(diào)研時(shí)表示,，商務(wù)部正在斟酌幾種低價(jià)劃定標(biāo)準(zhǔn)。
處罰標(biāo)準(zhǔn)也是爭(zhēng)議最大的,，一些企業(yè)反映處罰太輕,，不足以震懾違法企業(yè)，在罰金上應(yīng)與其出口的實(shí)際價(jià)值掛上鉤,；一些企業(yè)則認(rèn)為比較合適,，因?yàn)槟壳皣?guó)家行政處罰法律框架下規(guī)定了3萬(wàn)元是處罰上限。
根據(jù)尚未公布的處罰規(guī)定,，一旦企業(yè)被認(rèn)定存在低價(jià)出口行為,，將對(duì)企業(yè)處以3萬(wàn)元以下人民幣罰款，對(duì)企業(yè)法人處以3萬(wàn)元以下人民幣罰款,，被調(diào)查產(chǎn)品將被處以12個(gè)月內(nèi)不得出口的懲罰,。
而調(diào)查取證難是業(yè)界擔(dān)憂(yōu)的。浙江東藝鞋業(yè)公司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō),，“要拿到惡意競(jìng)銷(xiāo)者的確鑿證據(jù),，搜集難度太大?！备鶕?jù)草案,，基礎(chǔ)證據(jù)材料不充分,，商務(wù)部將不予立案。
對(duì)商務(wù)部來(lái)說(shuō),，將可能陷入曠日持久的調(diào)查取證陷阱,。武長(zhǎng)海說(shuō),，“調(diào)查取證需要花費(fèi)大量的人力物力,，如果處理簡(jiǎn)單，容易發(fā)生‘冤假錯(cuò)案’,，其投入成本是難以估量的,。”
低價(jià)軟肋
一些外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，新規(guī)定對(duì)走品牌高端路線(xiàn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息,。而那些“賠本賺吆喝”的企業(yè)也許該卷鋪蓋關(guān)門(mén)了。
2005年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量突破1.4萬(wàn)億美元,，貿(mào)易量居全球第3位,。但中國(guó)已連續(xù)11年成為反傾銷(xiāo)第一受害國(guó)。而1000億美元的順差規(guī)模,，也使得人民幣升值面臨空前的壓力,。
低價(jià)出口似乎是這樣大的貿(mào)易量下的必然特征，它也讓中國(guó)付出了代價(jià),。
專(zhuān)家分析,，此規(guī)定不簡(jiǎn)單是規(guī)范企業(yè)出口行為，更重要的是,，調(diào)整外貿(mào)增長(zhǎng)方式已事關(guān)國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略,。
據(jù)商務(wù)部公布的一份報(bào)告顯示，今年一季度中國(guó)轎車(chē)和越野車(chē)出口數(shù)量增幅遠(yuǎn)高于金額增幅,，平均單價(jià)大幅下降,。汽車(chē)行業(yè)似乎正欲吞食當(dāng)年摩托車(chē)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的苦果。
幾年前,，中國(guó)出口到東南亞市場(chǎng)的普通摩托車(chē)平均賣(mài)到800美元,，現(xiàn)在僅為170美元，每輛的平均利潤(rùn)僅為6美元左右,。
“市場(chǎng)剛一打開(kāi),，企業(yè)見(jiàn)有利可圖，立即一哄而上,，紛紛上馬,，三下五除二，市場(chǎng)就被搏殺擠垮了,?！睓C(jī)電商會(huì)那位人士說(shuō),。
實(shí)際上，商務(wù)部為制止低價(jià)競(jìng)銷(xiāo),，采取了一系列措施：整頓出口秩序,，近期相繼調(diào)整了出口退稅稅率，提高了資源稅稅率,，出臺(tái)了《低開(kāi)出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》等,。
醞釀新《規(guī)定》是其中一個(gè)重要舉措。
不過(guò),，也有企業(yè)表示,，禁止不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口，單純從出口環(huán)節(jié)很難堵住,。如果其他部門(mén)能?chē)?yán)格能耗標(biāo)準(zhǔn),，用工標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，以及規(guī)范地方給予企業(yè)用水用電用地的優(yōu)惠政策等,，可以從制度源頭上控制。陳女士說(shuō),，國(guó)外進(jìn)口商現(xiàn)在進(jìn)貨都“驗(yàn)廠(chǎng)”,，減少工人工資，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,，污染環(huán)境的企業(yè)過(guò)不了關(guān),。而國(guó)內(nèi)環(huán)保、能耗制度也越來(lái)越健全,，“殺價(jià)格”的企業(yè)日子越來(lái)越難過(guò)了,。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)摩托車(chē)網(wǎng)2006-7-10 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)作者：王延春
