據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人最近透露，我國汽車的結(jié)構(gòu)性過剩問題現(xiàn)已非常突出,，國家為此將出臺一系列促進(jìn)調(diào)整措施,，限制目前產(chǎn)銷比例過大的高油耗型汽車，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展先進(jìn),、節(jié)能,、環(huán)保型汽車，加快汽車結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。
　　當(dāng)汽車工業(yè)的發(fā)展再一次進(jìn)入到一個非常關(guān)鍵時期,，也再一次將環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用凸顯出來。
　　一部汽車工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代史,，在某種程度上就是一部環(huán)境不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,。中國汽車工業(yè)近年來走過的歷程表明，環(huán)境已經(jīng)成為促進(jìn)和改善經(jīng)濟(jì)增長的積極因素,，并且出現(xiàn)了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新形態(tài),。而這種新形態(tài)早日出現(xiàn)的關(guān)鍵，在于能否主動促進(jìn)和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)定性與環(huán)境因素的相對約束性之間的辯證統(tǒng)一——
　　沒有優(yōu)化就不可能持續(xù)發(fā)展
　　“以上世紀(jì)40年代發(fā)生的洛杉磯光化學(xué)煙霧等事件為緣起,，推動世界汽車工業(yè)發(fā)展的動力即由原來的一個——滿足用戶的需求,，變成了兩個——既要滿足用戶的需求，也要滿足政府法規(guī)的要求,，而且后一種要求更有強(qiáng)制推動作用,。”汽車政策法規(guī)專家杜芳慈這樣告訴記者,。汽車工業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)定性上出現(xiàn)的這一歷史性轉(zhuǎn)變,，尤其是當(dāng)汽車工業(yè)的規(guī)模性擴(kuò)張屈從于城市大氣環(huán)境容量的有限性之時，非?？陀^地說明,，如果沒有及時按照具體的環(huán)境要求組織實(shí)施科學(xué)有序的優(yōu)化活動，汽車工業(yè)根本無法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展對規(guī)模的要求,，也不可能持續(xù)發(fā)展,。
　　僅以北京為例:
　　北京市在1998年大約有135萬輛汽車，但是,，汽車的保有量已經(jīng)處于相對飽和狀態(tài),，部分城區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧的癥兆，已不可能允許高排放車?yán)^續(xù)發(fā)展下去,。1998年,，北京市采取斷然措施控制大氣污染，嚴(yán)控機(jī)動車污染物排放。目前,，北京市的汽車保有量達(dá)到260萬輛,。其中，從1999年提前實(shí)施歐Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)之后,，共增加新車近155萬輛,。假如我們以北京市目前的大氣環(huán)境質(zhì)量為準(zhǔn)，在同樣加嚴(yán)對非機(jī)動車大氣污染源進(jìn)行減排控制的情況下,，而不對汽車排放加以控制,，繼續(xù)允許化油器高排放車在京銷售，那么,，以7輛歐Ⅱ汽車相當(dāng)于1輛化油器高排放車,，按新增的155萬輛來計(jì)算，北京市實(shí)際上只能允許大約22萬輛高排放新車上路,。如果以14輛歐Ⅲ汽車相當(dāng)于1輛高排放車來計(jì)算,，北京實(shí)際上只能允許11萬輛高排放新車上路。不管是22萬輛,，還是11萬輛,，在沒有加嚴(yán)控制機(jī)動車排放的情況下，北京7年來的市場容量,，還不能滿足一條汽車生產(chǎn)線規(guī)模產(chǎn)能的需要,。而幾乎是與此同時，上海,、廣州等在全國汽車市場上具有舉足輕重地位的城市,，同樣在汽車保有量對于環(huán)境承載力上出現(xiàn)了相對飽和狀態(tài)，可想而知,，在這種情況下,，中國汽車工業(yè)如何持續(xù)發(fā)展,？如果不進(jìn)行及時果斷優(yōu)化,，恐怕中國汽車工業(yè)對規(guī)模產(chǎn)能的渴望將一直處在襁褓之中。
　　反過來講,，北京市現(xiàn)有近30萬輛高排放車,，而隨著這些高排放車的逐步淘汰，其結(jié)果又將為更多低排放車騰出發(fā)展空間,。
　　只有優(yōu)化才能更快更好地發(fā)展
　　汽車工業(yè)發(fā)展的規(guī)模性擴(kuò)張?jiān)谠庥龀鞘械沫h(huán)境容量紅牌之后,，被迫走上必須大幅度“內(nèi)削減”污染物排放量，才能向外大批量銷售的道路,。
　　電噴技術(shù)就是這種轉(zhuǎn)型的直接產(chǎn)物,。電噴技術(shù)極大地提高了發(fā)動機(jī)性能，也使污染物排放能夠降低到90％以上，而汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也由此開啟了新的一頁,。
　　當(dāng)我們俯瞰汽車工業(yè)的發(fā)展史,，來到新舊世紀(jì)交替之際，就會發(fā)現(xiàn)中國汽車工業(yè)在這里也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折,。而這種轉(zhuǎn)折特征的形成,，竟然完全發(fā)軔于環(huán)境優(yōu)化及時發(fā)揮作用。
　　中國汽車工業(yè)的技術(shù)水平,，憑借環(huán)境優(yōu)化作用的產(chǎn)物——電噴技術(shù)的迅速普及,，跨上了一個新的臺階；而這一飛躍,，又迅速地直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，將轎車成規(guī)模地送入了普通家庭，中國汽車工業(yè)由此抓住了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　現(xiàn)在讓我們把目光集中到一代家用轎車的標(biāo)志性產(chǎn)品——夏利轎車:
　　汽車工業(yè)成為一個國家支柱性產(chǎn)業(yè),，無一能離開家庭轎車這一引擎而實(shí)現(xiàn),。阻礙夏利轎車大規(guī)模進(jìn)入普通家庭的主要因素并不是它那相對狹小的空間，而是夏利轎車在1999年前的技術(shù)水平,。當(dāng)時坐過夏利車的人,，可能都感受過夏日炎炎下坐在車?yán)锏碾y受滋味。夏利車并不是沒有空調(diào),，但很難在高溫天氣時不受影響地使用空調(diào),。但當(dāng)時市場上的確沒有比夏利車舒服，而價格又相差不多的轎車,，轎車進(jìn)入普通家庭的距離看起來還是那么遙遠(yuǎn),，汽車工業(yè)的大發(fā)展也沒有像預(yù)期的那樣到來。據(jù)《汽車工業(yè)“九五”發(fā)展回顧》分析,，注重“高起點(diǎn)”轎車的生產(chǎn),，忽視經(jīng)濟(jì)型轎車的開發(fā)、生產(chǎn),，不單使“九五”汽車產(chǎn)量目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn),，而且導(dǎo)致轎車工業(yè)無法走出低速徘徊發(fā)展的局面。
　　歷史就是在這個關(guān)鍵時刻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折,。1999年1月1日,，北京提前實(shí)施歐Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年9月金秋,，配備電噴發(fā)動機(jī),、三元催化轉(zhuǎn)化器的夏利轎車重返北京市場，由于在質(zhì)量和技術(shù)含量上都有了很大突破，提高了帶空調(diào)后的加速性能,，降低了油耗,，引發(fā)了一系列效應(yīng)。據(jù)《中國汽車工業(yè)年鑒》記載,，夏利轎車此次重返北京,，有效地激活了一度沉寂的北京私車市場。
　　新的模式一旦確立,，仿佛一切都水到渠成,。大約不到一年時間，電噴技術(shù)就得到普及應(yīng)用,，各汽車廠家著手就此大干一場,。進(jìn)入2001年底，國內(nèi)絕大部分輕型汽車可以滿足歐Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的要求,。這一年,，部分化油器車型被停止生產(chǎn)和銷售，進(jìn)一步促進(jìn)了整個汽車產(chǎn)品的更新?lián)Q代,，市場上新品不斷出現(xiàn),。
　　2002年、2003年,，汽車工業(yè)呈現(xiàn)“井噴式發(fā)展”,。2002年轎車銷售112.6萬輛，同比增長56.08％,；2003年汽車和轎車產(chǎn)量分別增長36％和80％,。2003年一季度全國汽車銷售收入超過紡織業(yè)，成為中國工業(yè)五大支柱之一,。汽車產(chǎn)量也開始連年跨過百萬輛臺階,，2005年年產(chǎn)汽車574萬輛，全球排名第三位,，出口汽車數(shù)量也首次超過了進(jìn)口,，出口汽車17.28萬輛。據(jù)推算,，“十五”期間我國大約有600萬輛轎車進(jìn)入了普通家庭,。
　　從2000年到2005年,，中國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越?，F(xiàn)在看來，假如不是在關(guān)鍵時刻采取措施及時果斷地加以優(yōu)化,，這一切恐怕難以如此快速到來,。汽車技術(shù)如果還停留在過去的化油器水平，城市相對有限的環(huán)境容量恐怕就成了限制汽車發(fā)展的首要因素，哪里還會有“井噴式發(fā)展”,；如果單純從經(jīng)濟(jì)角度來推斷,，隨著關(guān)稅不斷按期降低，即使井噴行情不可避免地來臨,，也不難想象,，最大的受益者必然是那些排放技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)口汽車，中國汽車工業(yè)就會失去難得的歷史性機(jī)遇,，支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用恐怕也就無從談起,，哪里還會有國內(nèi)一半的數(shù)控機(jī)床都在為汽車企業(yè)服務(wù)這種局面出現(xiàn)。
　　我們在整理相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn),，環(huán)境對汽車工業(yè)發(fā)展的優(yōu)化作用還直接促進(jìn)了自主品牌奇瑞轎車的發(fā)展,。從2001年7月至2003年底，奇瑞公司因新車提前達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn),，安徽省蕪湖市國稅局共減免消費(fèi)稅上億元,。
　　有序優(yōu)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　雖然汽車工業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)定性要求必然走向與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，但是,，及時果斷地促進(jìn)這一歷史規(guī)定性與環(huán)境因素的相對約束性的辯證統(tǒng)一,，就有可能爭取到以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長這種新形態(tài)的早日出現(xiàn)。這種新形態(tài)出現(xiàn)的過程,，離不開及時,、果斷和科學(xué)、有序的優(yōu)化過程,，也是法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、行政等多種手段形成合力綜合優(yōu)化的結(jié)果,。
　　中國汽車工業(yè)關(guān)注排放問題，應(yīng)從1975年周總理要求研究解決我駐外使館紅旗車的排放問題開始,。1983年,，第一批機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)頒布，它標(biāo)志著汽車的排放控制已納入了法制化軌道,，實(shí)現(xiàn)了歷史上第一次進(jìn)步,。1993年，機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次較大的系統(tǒng)性修訂,、整合,。國家環(huán)保總局機(jī)動車排污監(jiān)控中心主任湯大綱說,，這次修訂和整合主要目的在于形成一套較為完整的排放標(biāo)準(zhǔn)體系,，當(dāng)時正值從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡初期,，汽車工業(yè)煥發(fā)出發(fā)展活力，盡管這些排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在看來算是寬泛的,，但實(shí)現(xiàn)了從無法規(guī)到有法規(guī)的第二次進(jìn)步,。如果說實(shí)施歐Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)是及時、果斷優(yōu)化的體現(xiàn),，那么在1995年修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》時增加有關(guān)機(jī)動車污染控制內(nèi)容,，的確可以看成是提前、主動,、科學(xué),、有序優(yōu)化的代表之作，從而實(shí)現(xiàn)了第三次進(jìn)步,。2000年新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》將控制汽車尾氣排放的內(nèi)容專門設(shè)了一章,，為從生產(chǎn)、銷售使用,、進(jìn)口等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理提供了法律依據(jù),，從而實(shí)現(xiàn)了第四次進(jìn)步。
　　在控制機(jī)動車污染的過程中,，因與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián),，除利用上述法律、行政手段外,，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段從來都是不可或缺的重要保障,。這期間，《機(jī)動車排放污染防治技術(shù)政策》出臺,，確立了我國分階段實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)主導(dǎo)路線和目標(biāo),。2000年6月18日對提前達(dá)到下一階段環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品減免30％消費(fèi)稅的政策出臺，以無形之手再一次推動了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。至2003年底,，42個企業(yè)的1043個車型通過減稅審查，減稅金額上百億元,，轎車和輕型客車生產(chǎn)企業(yè)提前2～3年達(dá)到歐Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn),，很多汽車的排放可以達(dá)到歐Ⅲ、歐Ⅳ的水平,。
　　作為有序優(yōu)化的代表之作,，實(shí)現(xiàn)汽油的無鉛化，堪稱機(jī)動車污染控制史上的里程碑事件,。中國從立法要求到實(shí)現(xiàn)全部淘汰含鉛汽油的目標(biāo),，僅用了6年時間就完成了發(fā)達(dá)國家要用20年才能完成的工作，得到了國際社會的高度評價,，成為發(fā)展中國家機(jī)動車污染控制的一個成功案例,。汽油無鉛化的實(shí)施過程，是法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等綜合手段形成合力共推的結(jié)果。汽油無鉛化涉及我國石化工業(yè)和汽車工業(yè)兩大支柱行業(yè)的技術(shù)改造,，涉及成千上萬油品銷售企業(yè)的直接利益,，更對千家萬戶用車人有直接影響，為此,，科技部門在1996年組織了跨部門專項(xiàng)課題研究,，邀請北京市作為試點(diǎn)直接參與，為實(shí)施汽車無鉛化進(jìn)行了科學(xué)的方案設(shè)計(jì),，在此基礎(chǔ)上,，在國家環(huán)保總局的總牽頭下,，組織了十幾個部委的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，調(diào)查了20多個省、市的情況,，征求了十幾個省政府的意見,，進(jìn)行了汽車行業(yè)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)，開展了北京,、上海,、廣州等3城市的試點(diǎn)，在不影響國家稅收收入的情況下,，調(diào)平了無鉛汽油和含鉛汽油的市場零售價,，環(huán)保、質(zhì)監(jiān),、工商3個執(zhí)法部門聯(lián)合行動,，形成最大的執(zhí)法力量，最終于2000年7月1日,，全國按照國務(wù)院部署按期實(shí)現(xiàn)了汽油無鉛化,，并同時淘汰了70號低標(biāo)號汽油，節(jié)約了能源,，實(shí)施了歐Ⅰ汽車排放標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展跨越式的共同發(fā)展。
　　至此,，中國機(jī)動車污染的控制方略有了一個較為全面的亮相,。它以法規(guī)、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)為依托,，以不斷提高油品質(zhì)量為條件,，以實(shí)現(xiàn)新車控制為主要任務(wù)，與工業(yè)界一道實(shí)現(xiàn)了一次又一次的里程碑式的歷史性進(jìn)步,。這期間,，國家環(huán)保總局開始發(fā)布不同階段排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)車型公告,，建立了生產(chǎn)一致性檢查制度,，將對新生產(chǎn)機(jī)動車的環(huán)保監(jiān)管納入了日常管理。事實(shí)證明,，新車控制抓住了機(jī)動車污染控制的主要矛盾,，企業(yè)由“被動”控制，轉(zhuǎn)向了主動控制污染,，抓住了環(huán)境優(yōu)化的“牛鼻子”,。
　　今天，在全球性能源約束日益加劇的情況下,，環(huán)境因素的優(yōu)化作用將進(jìn)一步在加快汽車結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上發(fā)揮重要作用,，尤其表現(xiàn)在培育面向世界、面向未來的核心競爭力上,。據(jù)報道,，我國主要汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)啟動生態(tài)型汽車的研發(fā)工作。

來源：機(jī)動車環(huán)保網(wǎng) 2006-6-23