2018年11月27日,，工業(yè)和信息化部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號,，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》,，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責(zé)人對《辦法》進行了解讀,。

問：制定《辦法》的背景是什么,？

答：制定《辦法》是規(guī)范和完善準入管理的需要,。1985年,，我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年,，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立為行政許可事項,。該項許可實施以來，有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性,，對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等起到了重要作用,。但同時也存在管理文件分散、效力層級較低等問題,，迫切需要通過制定《辦法》,，將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合管理實踐,，梳理提煉,，上升為部門規(guī)章，提高管理的精準性,。

制定《辦法》是適應(yīng)新形勢發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合,，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式,，對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn),，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術(shù),、新工藝,、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準入通道，鼓勵,、促進技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成,。

問：制定《辦法》的過程中主要開展了哪些工作？

答：按照立法程序,，我部主要開展了以下工作：一是在總結(jié)公告管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，按照國務(wù)院“放管服”改革要求，多次組織開展專題討論和論證,，削減審批過程繁文縟節(jié),，減少和簡化審批申報材料，優(yōu)化管理流程,，減輕企業(yè)負擔(dān),，研究形成了《辦法（草稿）》。二是赴長沙,、廣州,、上海、北京等地開展立法調(diào)研,，召開立法座談會,，聽取汽車行業(yè)主管部門、企業(yè),、協(xié)會,、專家等對《辦法》的意見。三是書面征求了國務(wù)院有關(guān)部門,、地方工業(yè)和信息化主管部門,、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的意見,。通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見,。四是向世貿(mào)組織進行了WTO/TBT通報。在充分研究吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,，形成了《辦法（草案）》,。

2018年10月24日,，我部第5次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。2018年11月27日公布《辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號）,，自2019年6月1日起施行,。

問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共七章四十七條,，主要內(nèi)容如下：

（一）簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型,。一是將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類,、貨車類,、客車類、專用車類,、摩托車類,、掛車類六個大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后,，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,，無需再次申請企業(yè)準入，大幅減輕了企業(yè)負擔(dān),。二是推行車輛產(chǎn)品系族管理,，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，大幅減少準入產(chǎn)品型號,。

（二）優(yōu)化了準入管理流程,。一是減少準入申請要提交的材料。二是推行備案管理,，對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人,、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請公告改為備案管理,。

（三）建立了開放的檢驗檢測制度,。一是明確具備相應(yīng)法定資質(zhì)，即可承擔(dān)車輛產(chǎn)品準入管理的檢驗工作,。二是對已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件,，直接采用認證結(jié)果，無需再提交檢驗報告,。三是在企業(yè)集團中試點開展車輛產(chǎn)品自我檢驗,。

（四）建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度,。一是建立新技術(shù),、新工藝、新材料評估制度,，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進入《公告》作好鋪墊。二是推行集團化管理改革，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求,；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團成員企業(yè)之間相互代工,。三是針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化,、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化的特點,，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入。

（五）建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度,。一是明確貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板,、倉柵、廂式,、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè),，也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。二是明確由委托企業(yè)（貨車企業(yè)）統(tǒng)一進行道路機動車輛產(chǎn)品準入申請,，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任,。

（六）完善了監(jiān)督檢查措施。一是建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,。二是建立特別公示制度,，對已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè),，予以特別公示,。三是建立信用記錄制度，將道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè),、檢驗檢測機構(gòu)失信行為記入信用檔案,。

（七）明確了法律責(zé)任。為了確?！掇k法》的各項制度落到實處,，《辦法》對未經(jīng)準入擅自生產(chǎn)、銷售,、申請準入或備案時隱瞞有關(guān)情況,、提供虛假材料、以出租,、出借,、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準入等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。