馮波在2005年中國摩托車經(jīng)濟發(fā)展論壇的講話

 

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處處長馮波

 

      各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓下午好,！我很高興參加這次2005年中國摩托車經(jīng)濟發(fā)展論壇，非常感謝論壇的主辦單位給我這樣的機會,，就社會普遍關(guān)注的機動車發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)鍵問題與在座的各位方面的領(lǐng)導(dǎo),、專家和業(yè)內(nèi)人士進行交流和探討。應(yīng)該說摩托車行業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系當(dāng)中一個非常重要的行業(yè),，而摩托車的污染防治問題又與行業(yè)的發(fā)展,、環(huán)境保護息息相關(guān)，我們說的環(huán)境保護問題已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要因素,。大家注意到總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議專門研究環(huán)境保護的專題,，并且審議通過國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的規(guī)定，這將有利于我國環(huán)境保護的發(fā)展,。這些政策進對我國摩托車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響,。下面我想談三點意見供大家參考。

      第一個：我國環(huán)境形勢和環(huán)境保護的重要意義

環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系密切,，應(yīng)該經(jīng)過30多年的努力我國環(huán)境保護取得了重大的發(fā)展,，在國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平顯著提高的情況下,，多數(shù)主要污染物的排放總量得到了控制,，在一些重點流域、區(qū)域環(huán)境治理得到了推進，人民群眾的環(huán)境意識明顯提高,，同時我國加入了國際公約樹立了負責(zé)任的國際形象,。我國的環(huán)境保護雖然取得了積極的進展，但是環(huán)境嚴峻的現(xiàn)象沒有得到根本的改變,，一些主要的污染物的排放量還是超過了環(huán)境的承載能力,，比如二氧化硫的排放量，在許多城市空氣污染嚴重,，酸雨加重,，持續(xù)性有機污染物開始顯現(xiàn)出來了，土壤的污染面積在擴大,，另外在生態(tài)方面,，我們的生態(tài)破壞、水土流失等等問題都是比較普遍的存在,，而且生物多樣性在減少,，生態(tài)系統(tǒng)的功能總體感覺還是在退化,，可以說發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程當(dāng)中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國20多年的時間里面集中出現(xiàn)了,，呈現(xiàn)出來的是一個結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型的特點,，管理污染和生態(tài)破壞造成的巨大的經(jīng)濟損失危害人體的健康,，影響社會的穩(wěn)定和環(huán)境安全，未來15年我國的人口將繼續(xù)增長,，經(jīng)濟總量預(yù)計翻一兩番,，能源和資源持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大,，中國的基本國情人口,，自然資源先天不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,，經(jīng)濟增長速度快,，傳統(tǒng)的高排放的經(jīng)濟增長方式仍然沒有得到根本的改變。

      環(huán)境保護的機制不完善,，主要表現(xiàn)在投入不足,，歷史現(xiàn)象比較多，而且污染治理的市場化進展比較緩慢,，環(huán)境管理體制還不完善,，監(jiān)管能力薄弱、國家的環(huán)境檢測信息,、科技以及綜合評估能力不足,，公眾的環(huán)境保護意識還有待進一步的提高。環(huán)境保護擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置,，大家知道中央已經(jīng)提出了要求,，要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作,，要痛下決心解決我們面臨的各種環(huán)境問題?？梢哉f加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是堅持執(zhí)政為民的實際行動,，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的有利保障,。加強環(huán)境保護還有這樣幾個方面得好處：一個是有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長方式，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展,，第二有利于帶動環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟增長點和增加結(jié)業(yè)，有利于提高全社會的環(huán)境保護意識,，提高生活質(zhì)量,、延長人的壽命；另外也有利于維護中華民族的長遠利益,，為子孫后代留下良好的生存和生活空間,。進一步完善環(huán)境保護的強效機制是解決我國環(huán)境問題的一個重要措施。

      環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護法律體系的一個重要部分,，是執(zhí)行各項環(huán)境保護的依據(jù),，環(huán)境保護當(dāng)中的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是有強制性的規(guī)范性文件，在新形式下做好環(huán)境保護工作實現(xiàn)科學(xué)化,、法制化,，并充分環(huán)境保護的作用。

      第二：有關(guān)法規(guī)的狀況

      應(yīng)該說我國環(huán)境保護的法規(guī)起步比較晚,，與世界主要的機動車生產(chǎn)國相比我們的企業(yè)起步比較晚的,，但是近年來國內(nèi)的摩托車行業(yè)發(fā)展的比較迅猛，實現(xiàn)了高速增長的狀況,，我們的年產(chǎn)量超過500多輛,，我國的摩托車行業(yè)在大概16年前就成為世界第一大摩托車生產(chǎn)國，目前產(chǎn)量占世界一半以上,，超過了2000萬輛,，產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總之的1.5％。應(yīng)該說機動車是屬于典型的環(huán)境約束性的行業(yè),，排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策的一個體現(xiàn),，排放標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的發(fā)展有重要的影響，機動車排放標(biāo)準(zhǔn),、排放法規(guī)有這么幾個特點：就是說通過采取技術(shù)措施達到保護公共利益的目的,，所以從這個意義上來講，國家排放標(biāo)準(zhǔn)、排放法規(guī)可以說是企業(yè)利益和公眾利益的調(diào)節(jié)器和平衡器,。實施排放標(biāo)準(zhǔn)要使企業(yè)發(fā)展與環(huán)境,、與公眾利益的和諧，因此排放標(biāo)準(zhǔn)的制定內(nèi)容要求要科學(xué),、合理和可行,。

      大家知道機動車排放的空氣污染主要是通過三種途徑：排氣、蒸發(fā)和汽油的排放,，各個國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)都是通過相應(yīng)的方法作出限制性的規(guī)定,。我國的機動車排放法規(guī)的工作從上世紀80年代開始，從1983年的時候頒布了第一批機動車排放標(biāo)準(zhǔn),，到90年代原國家環(huán)保局進行了修訂,，到了90年代末汽車的排放污染問題受到了國家的高度重視，1998年的時候國務(wù)院作出要在2000年要在全國實行節(jié)能化的決定,。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布使我國的機動車排放控制水平推進了20年,，像農(nóng)用車、摩托車的發(fā)動機等等一系列國家排放標(biāo)準(zhǔn),。目前環(huán)?？偩终诜e極的推行各項排放標(biāo)準(zhǔn)的工作，因為大家知道我們的排放標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)制的結(jié)構(gòu),，就是說排放標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)幾年公布,，這個目的是為了給有關(guān)方面企業(yè)、環(huán)境機構(gòu)有更多的準(zhǔn)備時間,，所以我們在實施現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，同時又在制定下一階段的排放標(biāo)準(zhǔn)的工作,。

      2005年我們的工作取得了比較重大的進展,，在國務(wù)院有關(guān)部門的支持下，通過各單位的共同努力,，環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)發(fā)布了新型機車的第三次汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)計載用車和農(nóng)用車等車型的排放標(biāo)準(zhǔn),，一共是11項,。同時正在組織制定摩托車第三階段的排氣和噪音的標(biāo)準(zhǔn)，和汽車車內(nèi)污染控制等等一些標(biāo)準(zhǔn),。在機動車排放控制方面國家也采取了一系列的措施,，目前已經(jīng)建立了包括新車生產(chǎn)一致性的檢查，和燃料控制等一套完整的監(jiān)管體系,。在汽車污染方面取得了重大的進展,，在前面講到淘汰含釬汽油，從2001年國家對提前達到第二階段的排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車實行優(yōu)惠政策等等重大舉措。

縱觀我們國家的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程,，我們可以發(fā)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展有這么幾個方面的特點和趨勢：第一個方面就是說機動車的排放標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)運而生的,，就是說機動車排放標(biāo)準(zhǔn)是出現(xiàn)在汽車誕生以后的70年，在70年的時間里面汽車的排放是沒有控制的,，隨著汽車保有量的增加,，汽車造成的污染逐漸顯現(xiàn)出來了，40年代以后汽車極力的增長使污染問題進一步加大,，需要采取強制性的措施來制約機動車的排放,。第二方面機動車排放法規(guī)體系可以說是逐步完善的，控制車型的范圍不斷的擴大,，比如從輕型汽車到重型汽車,，以及非道路使用的車輛等等。在排放的方法方面也經(jīng)歷了由單獨方法到自由加速法,，就是說排放測試的程序越來越完善,，目的就是更加接近機動車在道路上實際使用的情況下排放的狀況。再比如說對于新車的控制要求,，要采用車軸系來監(jiān)控車輛實際使用當(dāng)?shù)呐欧艩顩r等等一些特點,。第三：采用綜合措施從源頭開始解決。第四：排放的現(xiàn)狀與發(fā)展相適應(yīng),。

      這些大家都可以理解,，對于一個城市來說環(huán)境能量是有限的，怎么使有限的環(huán)境能量當(dāng)中容下更多的機動車,，一個方面就是要降低機動車單車的排放量,。第五個特點就是機動車的排放標(biāo)準(zhǔn)是行政管理和依法部門的依據(jù)，排放法規(guī)屬于法律法規(guī)范疇,，第六個方面是講機動車和燃料作為一種整體,，通過各種措施來促進機動車排放控制水平，使車內(nèi)燃料質(zhì)量能夠滿足機動車的要求,。第七個方面就是機動車的污染控制是制造廢氣這兩個方向改進,，第八個方面就是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和國際化的需要，各國各地區(qū)排放法規(guī)的發(fā)展呈現(xiàn)出了協(xié)調(diào)的趨勢,，經(jīng)歷了50年的發(fā)展以后,，各國的機動車排放法規(guī)體系之間的差異已經(jīng)成為國際貿(mào)易一個很重要的非關(guān)稅壁壘。我國的機動車排放法規(guī)的汽車,、摩托車以及非道路的車輛有幾個部分,。從這個體系結(jié)構(gòu)和控制范圍來看，汽車和摩托車的排放法規(guī)是比較完善的,，比如說控制范圍含蓋了汽油,、柴油,、氣體燃料的車輛，這些排量的排氣,、蒸發(fā),，并且提出了排放控制性能的要求。對于重型汽車,，摩托車和輕便摩托車等等這些車型的排放法規(guī)還需要進一步的改善,。

      第三個：國家摩托車排放法規(guī)制定和實施工作的一些基本情況

      目前第三階段的標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中，其中污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進展比較快,，在今年我們已經(jīng)公布了排放標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿,，噪音排放標(biāo)準(zhǔn)正在進行調(diào)研和相關(guān)的實驗，在之后也將會公布征求意見,。摩托車燃油污染物的排放這是國家排放標(biāo)準(zhǔn)中一個新的標(biāo)準(zhǔn),，制定這個排放標(biāo)準(zhǔn)的目的是完善我國的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，解決摩托車燃油蒸發(fā)的污染問題,，以前由于沒有控制要求,，摩托車的燃油蒸發(fā)是處于失控的狀況，這樣不僅造成了環(huán)境污染也造成了能源的浪費,，所以作為世界上第一大摩托車的生產(chǎn)和使用國,，這個問題是嚴峻，在能源短缺的情況下,，國家環(huán)?？偩譀Q定制定摩托車燃油蒸發(fā)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

      再說一下第三階段的排放標(biāo)準(zhǔn),，這個標(biāo)準(zhǔn)主要是參照歐洲的制定,，應(yīng)該說作為世界上摩托車第一生產(chǎn)大國，我們的排放標(biāo)準(zhǔn)仍然落后發(fā)展中國家,。也就是說我們的排放控制要求與世界一些先進國家相比有很大的差距,，所以制定工作可以說是任重而道遠。當(dāng)然實施排放標(biāo)準(zhǔn)還會有成本上升的問題,，因為肯定要采用一些必要的控制技術(shù)和控制手段，這樣的話會造成企業(yè)成本上升,，但是是這樣來看這個問題,，你排放問題的改善，同時環(huán)節(jié)了廣大的社會公眾對于車輛使用的抱怨,，這是一個方面,，另外就是提高了產(chǎn)品的市場競爭力，使企業(yè)贏得更多的發(fā)展的機會,。我們了解到第二階段國家摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)實施以后,，國內(nèi)摩托車的質(zhì)量進一步得到了提高,，而且產(chǎn)量也在增加。相反,，如果我們不實施排放標(biāo)準(zhǔn),，可能就會使更多的摩托車產(chǎn)品被擠出城市的市場，有可能使摩托車變成各名副其實的農(nóng)用車,，但是隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)的推進,，如果在城市沒有得到很好的發(fā)展，那么在農(nóng)村就不會有市場,。

      環(huán)境保護是關(guān)系到子孫后代利益的這么一個事業(yè),，又是國家環(huán)境保護的一個重要組成部分，更是有關(guān)政府部門企事業(yè)單位的重要責(zé)任,。機動車保護工作需要各方面的關(guān)心和支持,，這個已經(jīng)成為全體社會成員的一個共識。大家知道環(huán)境保護是我國一項基本的國策,，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的身體健康息息相關(guān),，環(huán)境保護應(yīng)該成為大家共同的事業(yè)，從機動車的發(fā)展歷程來講只有走持續(xù)發(fā)展的道路,，走環(huán)境保護的路線才能健康快速的發(fā)展,。謝謝大家！

來源：CCTV 2005-11-25